全國要一網統管了

一、《指南》內容概要

《指南》內容包括五大部分：建設背景、總體要求、總體架構、主要內容和保障措施，將各部分的核心要點梳理如下：

建設背景：介紹了現狀、取得的成效和存在的問題?，F狀是政務數據的管理職能基本明確，資源體系基本形成，基礎設施基本建成。取得的成效有（1）經濟調節方面，利用大數據加強經濟監測分析，提升研判能力；（2）市場監管方面，通過數據共享減輕企業負擔，提升監管能力；（3）社會管理方面，推進城市運行“一網統管”和社會信用體系建設；（4）公共服務方面，促進政務服務模式創新，提升辦事效率；（5）生態環保方面，強化環境監測和應急處理能力。存在的主要問題有（1）政務數據統籌管理機制有待完善；（2）政務數據共享供需對接不夠充分；（3）政務數據支撐應用水平亟待提升；（4）政務數據標準規范體系尚不健全；（5）政務數據安全保障能力亟需強化。

總體要求：介紹了指導思想、基本原則、建設目標和主要任務。指導思想是建立健全權威高效的政務數據共享協調機制，整合構建全國一體化政務大數據體系，營造良好數字生態，推進政務數據開放共享、有效利用，不斷提高政府管理水平和服務效能，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐?；驹瓌t是（1）堅持系統觀念、統籌推進；（2）堅持繼承發展、迭代升級；（3）堅持需求導向、應用牽引；（4）堅持創新驅動、提質增效；（5）堅持整體協同、安全可控。建設目標是2023年底前，全國一體化政務大數據體系初步形成，基本具備數據目錄管理、數據歸集、數據治理、大數據分析、安全防護等能力，數據共享和開放能力顯著增強，政務數據管理服務水平明顯提升。到2025年，全國一體化政務大數據體系更加完備，政務數據管理更加高效，政務數據資源全部納入目錄管理。政務數據質量顯著提升，“一數一源、多源校核”等數據治理機制基本形成，政務數據標準規范、安全保障制度更加健全。主要任務是統籌管理一體化，數據目錄一體化，數據資源一體化，共享交換一體化，數據服務一體化，算力設施一體化，標準規范一體化，安全保障一體化。

總體架構：全國一體化政務大數據體系包括三類平臺和三大支撐。三類平臺為“1+32+N”框架結構?！?”是指國家政務大數據平臺，是我國政務數據管理的總樞紐、政務數據流轉的總通道、政務數據服務的總門戶；“32”是指31個?。ㄗ灾螀^、直轄市）和新疆生產建設兵團統籌建設的省級政務數據平臺，負責本地區政務數據的目錄編制、供需對接、匯聚整合、共享開放，與國家平臺實現級聯對接；“N”是指國務院有關部門的政務數據平臺，負責本部門本行業數據匯聚整合與供需對接，與國家平臺實現互聯互通，尚未建設政務數據平臺的部門，可由國家平臺提供服務支撐。三大支撐包括管理機制、標準規范、安全保障三個方面。

主要內容：充分整合現有政務數據資源和平臺系統，重點從統籌管理、數據目錄、數據資源、共享交換、數據服務、算力設施、標準規范、安全保障等8個方面，組織推進全國一體化政務大數據體系建設。（1）統籌管理一體化，建立完善政務大數據管理體系，建立健全政務數據共享協調機制；（2）數據目錄一體化，全量編制政務數據目錄，規范編制政務數據目錄，加強目錄同步更新管理；（3）數據資源一體化，推進政務數據歸集，加強政務數據治理，建設完善數據資源庫；（4）共享交換一體化，構建完善統一共享交換體系，深入推進政務數據協同共享；（5）數據服務一體化，優化國家政務數據服務門戶，加強政務大數據基礎能力建設，加大政務大數據應用創新力度，推進政務數據資源開發利用；（6）算力設施一體化，完善算力管理體系，建設國家主備節點，提升算力支撐能力；（7）標準規范一體化，加快編制國家標準，協同開展標準體系建設，推進標準規范落地實施；（8）安全保障一體化，健全數據安全制度規范，提升平臺技術防護能力，強化數據安全運行管理。

保障措施：（1）加強組織實施；（2）推進數據運營；（3）強化督促落實；（4）鼓勵探索創新。

二、《指南》內容理解

《指南》內容包括五大部分，作為一個建設指南，主要內容俱全，之間的邏輯關系清晰。為了加深對《指南》的理解、掌握并落實，以下對《指南》的目的意義、實施計劃、社會經濟和環境效益，建設目標指標體系，以及將會發生和面對的問題等，做進一步深入的量化分析。

就目的意義而言，不僅是解決數字政務工作的痛點，提高政務工作的效率和質量，更重要的是體制和組織的變革，以及對社會經濟發展的推動作用。建設一體化政務大數據體系，將發生的明顯的變化有：（1）等于去中間層或減少中間環節，必然導致政府組織和決策方式的改變，如上海成立了城市運行中心；（2）各關聯主體之間是透明的，包括政府部門內、政府與企業和公眾之間，沒有了弄虛作假的土壤和空間，社會誠信度必然會增加；（3）一體化組織透明，做到公開、公平，可避免腐敗，減少糾紛，有利于社會穩定；（4）減少關系成本，有更多時間用在創造新價值上，提升全社會運行效率；（5）一體化大數據系統的背后是政府、企業和公眾關系的一體化，有利于社會發展的統一管控和安定團結。

就實施計劃而言，全國推行一體化大數據體系，需步調一致，并有統一的行動計劃，主要內容包括：（1）省、市、縣、城鎮層級結構，是從上向下，還是從下向上；是全面鋪開，還是先點后面?？尚械淖龇ㄊ墙y籌規劃分步實施；（2）規劃要做到科學合理，參與規劃的專家必須有代表性，來自不同的地區和組織，包括學院派、務實派等，尤其是有實戰經驗的；（3）現有組織中沒有一個部門有此職能，可借鑒上海市的做法，成立一個新的組織作為建設和運維管理主體；（4）集中優勢資源，先突破一個或幾個有代表性的點，然后總結成模板復制，避免重復和浪費；（5）采取共建的模式，因涉及全國方方面面和各行各業，不是一個企業和組織能勝任和完成的，需組織各方專家代表合作完成，要按照運維的要求來建設（即建的時候就要考慮怎么用，提前明確運維模式）；（6）做好關鍵節點管控，考慮到可能有的阻力和風險，并有預防和化解辦法。

就效益分析而言，效率和質量的提升，最終還是落到綜合效益的提升上，包括經濟、社會和環境效益，主要內容包括：（1）明確以綜合效益為目標，而不是某方面的效益，需權衡三大效益之間的關系，并制定指標體系；（2）三大效益中，經濟效益比較直觀，社會和環境效益依次遞增，要在指標體系制定時體現；（3）效益與建設和運維模式有關，一體化大數據體系是一個龐大的系統工程，建設運維需要多家專業化公司合作完成，在沒有成功經驗的情況下，需重視投入產出設計和分析論證工作；（4）大數據是數字經濟的重要生產要素，計算效益時，不但要挖掘大數據的價值，而且不能受傳統經濟學的局限，如產業融合是數據的融合，數據融合就形成了閉環，大數據挖掘就沒有了邊界，即增效沒有了邊界；（5）數據掌握在政府手里，利用好大數據將是政府的一項重要職能，這是現有體制中所不及的，需打破傳統政治經濟理論，通過開展體制、組織和經濟理論創新研究來解決。

就將會面對問題而言，一體化政務大數據體系建成后，將帶來一系列的變化，先做預測以便提前準備，主要有：（1）政府人員編制大幅度縮減，可分步進行，參考企業減員可達70%以上的話，會有大量公務員需要分流和安置；（2）銀行與稅務局數據打通，徹底堵住偷漏稅現象，不但國家稅收有了保障，更重要的是引導企業進入正常經營軌道，促進共同富裕政策落實，提升產品和企業在國際市場上的競爭力；（3）一體化政務大數據體系建設任務艱巨，顛覆我們正常的判斷和認知，需要把現有信息和數據平臺統起來，并進一步擴展數據的收集范圍和深度，涉及到各行各業。即要對現有政務平臺進行升級和擴展，同時連接各垂直行業平臺，其中的工作量和難度會超過我們的預期；（4）建成后面對的問題是運維，運維內容量、管理跨度和復雜程度史無前例，沒有可參考和借鑒的案例和示范，既需要專業跨界技術團隊，更需要復雜巨系統管理團隊；（5）數據安全問題越來越突出，數據是關聯的和閉環的，涉及每一個公民和整個國家，一旦有數據外泄，造成的損失難以估量。

全國一體化政務大數據體系建設的意義遠超過建設本身，不但是為了推動政府工作效率和質量提升，更重要的是推動體制的變革和社會的發展，以及產業和企業的數字化升級，實現降本、增效、提質、綠色和安全之目的，將成為國家發展的一個里程碑。

一體化政務大數據體系是個巨系統和新生事物，全國政務實現“一網統管”，大家都沒有經驗，制定本建設指南是第一步，最終目標是用，即能滿足運維需求。在沒有運維經驗的人員參與建設，或倒逼建設指南與計劃的情況下，完成《指南》中明確的2023和2025年兩個節點目標，是擺在我們面前的艱巨任務。過程中需要做好更新迭代和完善的思想準備，只要我們攜起手來共同面對，相信國家的力量，可以克服一切困難，實現預期的目標。